什么是财政赤字,一个国家的时候财政赤字到底是多好还是少好?(财政赤字率安全警戒线)

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财政赤字率一般被定义为财政赤字与国内生产总值的比率,欧盟一般将3%作为衡量财政风险的警戒线,我国也基本上按照这一衡量标准,将赤字率长期都控制在3%。2016年,在经济结构性调整、大幅度减税降费、落实积极财政政策的改革背景下,我国赤字率首次触及3%的警戒线,由此引发了学界对财政风险的讨论。

1、赤字的定义

财政赤字,简言之,就是财政支出与财政收入的差额,因会计上将其用红字表示,所以称为财政赤字。

衡量一个国家财政赤字的多少和财政运行的优劣,通常采用赤字率这一指标,来比较不同国家不同年度间的财政赤字情况。赤字率,即赤字额占国民生产总值(GDP)的比重,是将赤字数额与GDP进行对比,反映了财政收支入不敷出的程度和财政运行的风险。一般认为这一指标的警戒线是3%—5%。

赤字可以通过发行债券、向银行透支、增加税收、减少支出等方式弥补,1994年立法规定财政不能向人民银行透支,因此目前我国采用的方式是发行政府债券。中央政府发行的是国债,地方政府发行的是地方政府债券。

2018年,我国赤字总规模23800亿元,国内生产总值90万亿元,赤字率为2.6%,其中中央政府赤字15500亿元,地方政府赤字8300亿元。

财政赤字不同于债务余额,一般是财政年度的概念,是一个财政年度的收支的缺口,是流量的概念,年度间赤字不能累加;而债务余额是历年积累的债务中未偿还部分,是存量的概念,年度间新增债务可以累加。

2、赤字的计算方法

赤字率统计的国际做法财政赤字率公式表示一般为:

财政赤字率=财政赤字/国内生产总值=(财政支出-财政收入)/国内生产总值。

从公式看出,赤字率变化主要受到两方面的影响,一是反映经济状况的GDP;二是反映财政状况的收支情况。

但由于国际上对财政收支概念没有统一的规定,因此形成了不同的赤字率统计口径,国内对我国财政赤字定义也存在诸多分歧。

考虑到《预算法》作为财政基本法的权威地位,下面将以《预算法》为依据,以财政部提交全国人大审议的预算草案为蓝本,来研究我国财政赤字的官方口径。

由新《预算法》可知,我国预算体系包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算

但在统计赤字时,官方仅使用一般公共预算的总收支进行计算,并不涵盖其他三本预算的盈余或缺口。因为按照《预算法》第9条、第10条和第11条规定,其他三本预算要做到以收定支或收支平衡,并未赋予其编列赤字的权利。

那么,一般公共预算编列赤字的法律依据体现在哪?中央预算编列赤字的依据在《预算法》第34条,并明确中央政府弥补赤字的来源为发行国债;地方的依据在《预算法》第35条,并明确地方政府弥补赤字的来源为发行地方政府债券。

因此,我国财政赤字计算的标准就是一般公共预算举借的债务,也就是中央政府发行的国债和地方政府发行的一般债券(不含专项债券)。这是最直观的最本质的计算方法。

公式为:财政赤字=当年新发行的中央政府国债+当年新发行的地方政府一般债券

3、口径争议——专项债的不“一般”

赤字口径的争议主要在于,地方政府新增一般债务限额计入赤字,而新增专项债务限额不计入赤字,不尽合理。

以2018年为例,《政府工作报告》将2018年赤字率水平安排为2.6%,但地方政府发行的专项债券13500亿元没有参与赤字率计算,若涵盖专项债将较大地提高赤字率水平1.5个百分点。按照我国政府性债务管理规定,根据发行债券投资项目的收益情况,地方政府债券可分为一般债和专项债,分别列入一般公共预算和政府性基金预算。

考虑到与一般公共预算对应的一般债是以税收作为还款来源,因此列入赤字。对于专项债来说,要求必须做到项目收益自求平衡(一般是通过土地收入平衡),不额外增加政府还款负担和纳税人负担;同时,按照预算法规定,政府性基金预算不得编列赤字,因此专项债规模不列入赤字。

另据专家解读,上述分类借鉴了美国市政债经验,与国际进行了接轨,并不是中国特色。美国实行复式预算,其中资本预算通过发行项目收益债券等市政债券的方式筹集,举债规模不计入当年财政赤字。

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